Американське бачення свободи в Україні

Американська організація, що поширює свободу у всьому світі “Дім Свободи” (Freedom House) оприлюднив звіти по стану свободи в 2009-му році в усіх країнах світу. Лейтмотивом звіту по Україні стала неузгодженість та взаємозаперечення дій та рішень Президенте і Прем’єр-міністра України. Крім того, корупція визначається однією з найсерйозних проблем в країні. У звіті наголошується, що попри те, що в Україні діє електоральна демократія, політичні партії, як правило, є власністю їх лідерів і фінансових спонсорів, їм загалом не вистачає узгодженої ідеології чи policy-платформи. Також експерти звернули увагу на рівень освіченості українців - проблема доступу до інтернету визначається лише мірою знання іноземних мов користувачами. Єдине, що не викликає претензій у експертів — це розвиток громадянського суспільства в Україні та діяльність неурядових громадських організацій.

12 січня, "Дім свободи" проведе захід по виголошенню висновків "Свобода у світі 2010”, останнє видання щорічної доповіді організації політичних і громадянських прав в кожній країні світу. У ході заходу виступлять в поглибленому обговоренні змін, тенденцій та важливих подій, що мають стосунок до свободи і демократії в 2009 році і буде прямо транслюватиметься на сайті Freedom House Інтернеті.

На думку “Дому Свободи”, минулий рік був ознаменований активізацією репресій проти демократичних реформаторів, найпотужніших авторитарних режимів світу, стан свободи зазнав глобальної ерозії, з серйозними перешкодами в країнах Латинської Америки, Африки, колишнього Радянського Союзу, і на Близькому Сході . Скорочення було зареєстровано в 40 країнах і територіях, які набагато більше, ніж число країн, які підвищили свою свободу.

Проте на сайті “Дому Свободи” вже розміщено звіти по кожній країні. Фонд “Європа ХХІ” зацікавився тим, що про нас думають в світі, а зокрема в Сполучених Штатах. Тому представляємо вашій увазі адаптований переклад звіту, підготовленого командою більш ніш з 50-ти учасників.

Політика

“Президент Віктор Ющенко та прем'єр-міністр Юлія Тимошенко продовжують свої політичні чвари, в 2008 році, в результаті Тимошенко пішла в опозицію у спробі скоротити повноваження президента, Віктор Ющенко в жовтні намагався розпустити парламент і провести нові вибори. Парламент відмовився фінансувати вибори, та все-таки змусив Ющенка відкласти вибори на невизначений термін. Ющенко і Тимошенко досягли нової коаліційної угоди в грудні, домагаючись відстрочити дострокові вибори, але стосунки між ними залишалися ворожими станом на кінець року. Різке погіршення економічного становища стало індикатором нездатності політично розділеної держави до проведення фундаментальних реформ. Також протягом року, президент продовжує втручатися в судову систему, крім того корупція залишається серйозною проблемою для України. У той час як внутрішні засоби масової інформації працювали з відносною свободою”.

Далі в звіті викладений короткий екскурс в історію незалежної України: про отримання Україною незалежності, про Кравчука, про вибори 1994 та 1999, про Кучму, про вбивство “незалежного журналіста Георгія Гонгадзе” у 2000, про “касетний скандал”, про Ющенка на посаді прем'єр-міністра, про початок, розвиток, на закінчення “Помаранчевої революції” і т.п.
“На Парламентських виборах Партія Регіонів отримала 175 місць у Верховній Раді, за якими йшт БЮТ - 156 місць і "Наша Україна-Народна Самооборона" - 72. Комуністична партія отримала 27 місць, а Блок Литвина - 20. Активність виборців складала 62 відсотків. Тимошенко повернула собі посаду прем'єр-міністра, завдяки відновленню Помаранчевого альянсу”.

“Незважаючи на те, що Янукович не був в уряді і повернення Тимошенко на посади, боротьба за владу між президентом і прем'єр-міністр продовжує набирати оберти в 2008 році, оскільки обидва мають намір балатуватися на президентські вибори в 2010 році. Ющенко видав понад 800 указів протягом 100 днів весни, блокуючи більшість рішень Тимошенко. Коли прем'єр-міністр перейшла на бік опозиції 2 вересня, щоб прийняти законопроект про обмеження влади президента, їх тендітний альянс завалився. 9 жовтня Ющенко спробував розпустити парламент у другий раз на два роки, і зробити вибори законодавчої гілки влади 7 грудня. Коли Київський Окружний адміністративний суд визнав указ президента незаконним, Ющенко розпустив суд. У кінці кінців, суд вищої інстанції скасував рішення суду Києва. Проте, в кінці жовтня, парламент відмовився виділити фінансові кошти (близько $ 80 млн), щоб провести вибори, змушуючи Ющенка відкласти їх на невизначений час.

Криза і газ

“В цей же час глобальна економічна криза стала додатковим тягарем для країни. Міжнародний валютний фонд (МВФ) надав важливі 16,5 млрд. доларів кредиту, щоб підтримати економіку, коли примхливі парламентарі нарешті набрали достатньо голосів (1-го листопада) та прийняли відповідне законодавство”.

“На початку грудня Ющенко і Тимошенко оголосили про новий пакт коаліції, скасовуючи президентський привід до парламентських виборів, але стосунки між двома лідерами не покращилися. До кінця року, Тимошенко виступила з вимогою відставки президента, пославшись на продовження економічного спаду і передбачаючи валютну спекуляцію соратників Ющенка. Суперечки почалися, коли країна зіткнулася з навислим 1 січня дедлайном підписання нової угоди щодо ціни на природний газ з Росією, які були відрізані від поставок на початку 2006 року”.

Структура української політики

“В Україні діє електоральна демократія. Громадяни обирають делегатів на розгляд Верховної Ради (Верховної ради), 450-місцевий однопалатний парламент, що діє протягом чотирьох-річного терміну. Всі місця обрані на основі партійних списків пропорційного представництва, згідно з новим виборчим законом вперше застосованим на березневих виборах 2006 року. Сторони повинні набрати не менше 3 відсотків голосів, щоб виграти представництво в парламенті. Зміни, пов'язані пакетом конституційних реформ, переклав баланс влади від президента до парламенту, який нині затверджує прем'єр-міністр за поданням президента, залежно від рекомендацій коаліційної більшості. Президент, який обирається максимум на два п'ять років і не більше, не має права звільняти кабінет. Тим не менше, президент видає укази, несе відповідальність за захист Конституції, і здійснює владу над судами, військовими та правоохоронними органами. Політичні партії, як правило, трохи більше, ніж транспортні засоби для їх лідерів і фінансових спонсорів, в цілому не вистачає узгодженої ідеології чи policy-платформи”.

Корупція

“Корупція залишається однією з найбільш серйозних проблем в країні. Той факт, що Україна в 2008 році продовжувала купувати російський і середньоазіатського природний газ з секретною трейдовою компанію "РосУкрЕнерго", створеною в 2004 році, що взяла на себе від дискредитованих EuralTransGaz, демонструє відсутність прозорості на найвищому рівні економіки та політичної системи. Немає видимих причин для "РосУкрЕнерго", створеного російським газовим монополістом "Газпром", в якості посередника, щоб сприяти корупції, а Ющенко потрапив під атаку за надану їй можливість відігравати помітну роль. Крім того, багато хто побоюються, що олігархи в країні отримують фінансову вигоду від їх тісного зв'язок з провідними політиками. Україна займає 134 з 180 країн, обстежених в 2008 р. Індекс Сприйняття Прозорісті Міжнародної Корупції 2008 (“Transparency International’s 2008 Corruption Perceptions Index”), з її абсолютної оцінки знизився з 2,8 в 2006 році до 2,5 у 2008 році”.

ЗМІ і свобода слова

“Конституція гарантує свободу слова і висловлювання, а також при змінах прийнятих в 2001 році, наклеп вже не є кримінальним злочином. Після Помаранчевої революції 2004 року, уряд утримується від прямого політичного втручання і не використовує ЗМІ як засобу політичної пропаганди і наклепу проти своїх супротивників. Таким чином, засоби масової інформації стають все більш плюралістичними, і набагато ширший спектр думок доступні для громадськості. Однак, починаючи з листопада 2008 року Національна рада з питань телебачення і радіомовлення вирішила заборонити трансляцію на найбільш впливових телевізійних мереж Росії. Майже вся інформація в Україні, особливо на півдні, сході та в центрі, поширюється російською мовою”.

“В Україні було досягнуто незначний прогрес у перетворенні державного телебачення на суспільне мовлення. Непрозорий економічний контроль над пресою залишається на місці, тобто засоби масової інформації часто залежать від багатого власника, який може одночасно бути впливовою політичною фігурою. Місцеві органи влади найчастіше контролюють місцеві засоби масової інформації та журналістів, розслідування порушень на місцевому рівні, як і раніше стикаються з фізичним залякуванням; місцева міліція та прокуратура не енергійно реагують в таких випадках. В 2008 році суди винесли вироки трьом колишнім офіцерам міліції за вбивство незалежного журналіста Георгія Гонгадзе, але на високому рівні організатори злочину не були остаточно з'ясовані і знаходяться на волі”.

Релігія

“Конституція і Закон 1991 року про Свободу совісті та релігії визначає релігійні права в Україні, і це, як правило, добре дотримуються. Існують деякі обмеження на діяльність іноземних релігійних організацій, і всі релігійні групи з більш ніж 10 учасниками повинні отримати державну реєстрацію. Був сплеск антисемітизму восени 2007 року, а єврейські лідери звинувачують уряд в тому, що той не дав рішучої відповіді. Мусульмани іноді піддаються перевірці документів з боку місцевої міліції, особливо в східних районах України. Місцеві чиновники іноді блокують спроби нетрадиційних релігійних груп зареєструватися і придбати нерухомість і, як правило з боку домінуючих місцевих релігійних груп. Релігійні лідери скаржаться на повільне відновлення релігійних будівель конфісковані радянською владою”.

Освіта

“Академічна свобода в цілому дотримується в більшості дисциплін. Нові приватні університети тепер збільшили державну підтримку вищої освіти. Незважаючи на мінливу атмосферу, хабарі за іспитах та заліках залишаються проблемою”.

“Доступ до інтернету не обмежений і, як правило є доступним, проте відсутність навичок іноземної мови є основним бар'єром”.

Громадянське суспільство

“Конституція гарантує право на мирні зібрання, але вимагає попереднє повідомлення про це органів державної влади. Україна має одне з найбільш активних громадських суспільств у регіоні. Люди все частіше беруть справу у свої руки, протестуючи проти небажаного будівництва і виявлення корупції. Немає ніяких обмежень на діяльність неурядових організацій. Профспілки функціонують, а робочі страйки рідкісні, хоча незадоволення станом економіки була поширена в восени 2008 року. Робітники все ще в змозі чинити тиск на своїх робочих голосуваннях відповідно до уподобань власника”.

Суд

“Судова влада складається з Верховного суду, спеціалізовані суди вищої інстанції, апеляційні суди і місцеві суди загальної юрисдикції, а також Конституційний суд. Конституція гарантує рівність перед законом, але президент, члени парламенту, судді користуються імунітетом від кримінального переслідування, якщо парламент погодиться. До Помаранчевої революції, судова система була неефективною і схильною до корупції. Ці проблеми залишаються, але в значно меншій мірі, ніж у минулому. З огляду на боротьбу між президентом і прем'єр-міністр, суди стали важливими арбітрами. Однак, всі політичні сили намагаються маніпулювати судами, суддями та юридичними процедурами. Президент Ющенко в 2007 році звільнив трьох суддів Конституційного суду за процедурне порушення і порушення етики при ухваленні рішення суду щодо законності свого указу про розпуск парламенту до терміну його закінчився. Він закрив суд у Києві в жовтні 2008 року за спробу заблокувати інше його намагання розпустити парламент. Конституційний суд в цілому, залишається байдужим перед спробами політиків захопити владу, знизивши його легітимность в очах громадськості та сприяння втручання еліти”.

Права людини

“Тортури, переповнені тюрми, а також погані умови продовжують залишатися серйозною проблемою в 2008 році, згідно з Поглядом на Права Людини (Human Rights Watch). Тим не менше, закон про кримінальне правосуддя та правоохоронної реформи, підписані Ющенком 8 квітня, що мали на меті привести системи України у відповідність з міжнародними стандартами; вони роблять особливий наголос на вдосконалення досудових процедур затримання і зміцнення прав потерпілих”.

“Хоча ромське населення країни страждає від дискримінації, уряд активно клопотав, щоб захистити права більшості етнічних і релігійних меншин, включаючи і кримських татар. Тим не менше, татари продовжують страждати від дискримінації в плані володіння землею, доступу до працевлаштування і освіти”.

“Уряд в цілому дотримується принципу особистої незалежності і недоторканності приватного життя, і Конституція гарантує особам право на власність, на працю, а також займатися підприємницькою діяльністю. Коли зачіпаються інтереси олігархів, кумівства і захисту внутрішніх інтересів переважають інші принципи”.

Гендер

“Гендерна дискримінація заборонена відповідно до Конституції, а права жінки не були пріоритетними для державних чиновників. Хоча існує досить велика кількість жінок, що займають виконавчі та законодавчі посади, у тому числі прем'єр-міністр, жінки, як і раніше не мають рівних можливостей з чоловіками. Правозахисні групи скаржаться, що реклама роботодавців про роботу часто вказують стать бажаного кандидата і дискримінацію на підставі зовнішності і віку. Торгівля жінками за кордон з метою проституції залишається серйозною проблемою і загрозою для прав жінок та їхньої безпеки”.